美国霸权难挑战,亚投行还成不了气候

浏览量601 点赞500 2020-07-30
美国霸权难挑战,亚投行还成不了气候

美国对参与亚投行虽错失先机,但因亚投行会员庞杂,彼此间利益相互纠缠,加上美国拥有雄厚的筹码,超级强权的地位恐仍难以撼动。

3 月 30 日至 31 日,在哈萨克首府阿拉木图举行了一场来自 29 国的财政官员会议,此为当前话题最夯的亚投行(亚洲基础设施投资银行,AIIB)的第 3 次谈判代表会议。会期中,原本还排定举行亚投行首轮工作会议,讨论成员的股权分配和行长、副行长人选,却因故延到四月底进行,使得三月底这场重要会议,顿时成为气氛轻鬆的交谊会。

创始成员 涵盖 5 大洲

会议之所以延期,并非会员之间出现意见分歧或利益乔不拢,而是一个让与会成员兴奋的消息:申请加入创始成员的国家激增,已经突破 50 国、涵盖 5 大洲。为了让更多创始成员参与这场重要工作会议,亚投行临时祕书处决定延至四月底举行。

至 3 月 31 日创始成员申请截止日,已有 52 个国家申请加入亚投行,其中 33 个国家已获通过成为创始成员国,另有包括台湾在内的 19 个国家尚待批准。

值得注意的是,G7 国家中的欧洲 G4(英、法、德、义)均已拿到亚投行创始成员的入场券,而美国与其在亚太地区的两个最重要盟友日本和加拿大,则未递件申请,这意味着这 3 国即使有意愿加入,也只能以普通成员名义申请,确定无缘参与亚投行成立初期各项章程和决策的制定。美、日、加即使未来得以进入该组织,地位很可能遭边缘化。

亚投行超乎预期地获得回响,被中国视为外交上的重大胜利,部分评论认为是美国错估形势,是其亚太地区影响力式微的徵兆,东亚的权力板块也将向中国移动。美国前国务卿欧布莱特在华府智库的一场演讲中,就直言欧巴马政府在亚投行议题上「搞砸了」(screwed up),建议美国重新思考与亚投行的合作。

儘管美国在加入亚投行可能误判局势、错失先机,但以美国现有的雄厚筹码,亚投行的成立,丝毫无法撼动美国唯一超级强权的地位。

首先,从经济层面看,亚投行的影响力被过于高估。顾名思义,亚投行是针对亚洲基础设施资金不足而成立的一个提供银弹的区域金融机构,参与者除了在未来亚洲基建商机可分一杯羹,实谈不上在重大区域议题上可扮演决策的角色。

说难听一点,亚投行的朋友圈是「酒肉知己」,彼此间各怀鬼胎,一旦亚投行决策侵蚀到个别国家利益,原即鬆散的结盟关係,恐怕难有约束力。

以亚投行的股权分配为例,中国几乎确定可以取得最大的股权、投票权和管理者位置,但在英、法、德、义、澳、韩,以及金砖国家的俄罗斯、印度、巴西等国相继加入后,中国在亚投行的权力将会被稀释,想要独享亚洲基建大饼,恐非易事。

中国在筹建区域多边组织上毕竟只是入门者,亚投行游戏规则也都还在摸索中,未来与世界银行、国际货币基金(IMF)和亚银这些沙场老将交手,中国恐非美国的对手。近期包括世银和亚银都对亚投行释出合作的讯息,其背后的讯号就值得玩味。

美籍的亚银副总裁格罗夫(Stephen Groff)日前安排中国媒体专访,就提出了未来与亚投行的合作蓝图:需要融资的亚洲基建项目,可由世银、亚银和亚投行三边平均分摊。

格罗夫这个提议所隐含的意义,正是把亚投行在分配亚洲基建大饼的大权,稀释到只剩 3 分之 1,而另外的 3 分之 2,正是由美国主导的世银和美日掌控的亚银来决定。2 票对 1 票,胜负立见。

矛盾太多 难免见缝插针

其次,从国际关係角度来看,美国在全球政治和军事领域上,仍有不可动摇的地位,更何况亚投行的组成成员间,彼此仍有太多的矛盾存在,提供美国见缝插针的机会。

例如,中国与东南亚的越南、菲律宾甚至马来西亚,在南海都有主权上的争议,美国近年频繁与菲律宾在南海举行军演,针对性就非常高。另外,近期缅甸果敢地区的军事冲突,缅军误炸中国领土造成居民死伤,也使中缅关係生变。中国与印度长期在边界上的紧张局势,恐怕也不会因为印度加入亚投行而有所缓解。

台湾申请加入亚投行,也给美中角力带来新的竞技场。台湾是美国在西太平洋第一岛链的一个重要据点,在欧巴马政府宣示重返西太平洋之际,决不会听任台湾过于倾向中国,因此即使台湾加入亚投行事先与美国打过招呼,美方想必也不愿见到台湾未来在亚投行中扮演积极角色。

美国过早表态反对亚投行,加上对有意加入的盟友施压,等于美国把自己参与亚投行的后路堵死。不过,美国态度已有所调整,首先透过欧布莱特等退休官员放话,为美国找下台阶,而美国财长李乌(Jack Lew)3月底访问中国时,也提出「随时準备欢迎亚投行」的正面讯息。至于坚持与美国站在同一阵线的日本和加拿大,态度也都出现软化,未来很可能在亚投行的组织结构和治理章程更明确之后,以普通成员身分申请加入。但与其说它们想要分享亚洲基建蛋糕,还不如说进入亚投行体制内,扮演监督和制衡角色。至于美国的主战场,仍将摆在有主场优势的世银、亚银及 IMF 舞台上。